美国能源价格高涨之际，拜登政府将如何应对？

摘要：全球能源危机的影响范围已经扩散到了美国。在能源价格高涨之际，美国总统拜登面临的压力也在不断加大。当前，美国汽油价格已经升至2014年以来的最高水平，美国燃油库存却降至逾20年来最低水平。

周一（10月11日）亚洲时段，美原油延续上周涨势，早间一度创近七年新高至80.30美元/桶；油价上周涨势凶猛，上周累计大涨约4%，全球能源供应紧张推动油价上涨，而全球天然气短缺已经在提振发电和供暖的石油需求，与此同时，美国政府表示正在监控能源市场，但没有宣布立即采取行动压低油价，进一步支撑了石油市场。

全球能源危机提振原油需求，美汽油价格达7年来最高位

美原油上周自2014年11月以来首次突破每桶80美元，因在全球能源危机提振需求之际，OPEC+产油国仍保持偏紧的供应。上周有许多迹象显示供应仍将受到限制，沙特阿美公司表示，全球天然气短缺已经在提振发电和供暖的石油需求。

上周五美国非农就业数据逊于预期导致美元走软，也提升了以美元计价的大宗商品的吸引力。美国银行全球研究表示，预期全球及欧洲天然气市场将持续短缺，尽管俄罗斯总统承诺扩大供应，同时认为石油市场将持续短缺，因石油输出国组织(OPEC)及产油国盟友组成的OPEC+决定除了按计划逐月扩产40万桶/日以外不再进一步扩大产出。

Again Capital驻纽约合伙人John Kilduff表示，基本面背景是供应紧张，这将继续推动油价稳步走高。

伊朗油长贾瓦德·欧吉称，在石油出口新计划中，石油将被用来交换投资或货物。尚未决定的新计划也涵盖天然气凝析油，预计解封后每日石油需求将会增加。

杰富瑞集团认为能源短缺是全球经济复苏面临的最关键风险。因为随着天然气和煤炭等大宗商品需求和价格飙升，制造商正在放缓生产，危及疫情后经济复苏。

据美国有线电视新闻网报道，近日美国的汽油价格达到了2014年以来的最高水平，给美国的经济复苏蒙上了阴影，同时能源价格高涨可能将加剧美国十多年来最大的通胀恐慌。

根据美国汽车协会的数据，截至7日，全美汽油的平均价格已涨至每加仑约3.24美元，一年前全美汽油的平均价格为每加仑约2.18美元。

报道称，美国联邦政府虽宣称正考虑所有可以应用的措施来应对高企的能源价格，但业界人士认为，政府能采取的措施非常有限，一些措施可能还会使情况变得更糟。

与此同时，美国原油生产8月受到飓风“艾达”冲击，而且美国油气企业普遍对增加钻探开发表现出迟疑，这导致原油供应增长乏力。

美燃油库存告急，已降至逾20年低位

作为全球产油大国的美国，其能源供应系统也深受全球能源危机的影响，特别是在冬季这个寒冷的季节来临之前，国内燃油需求量不断飙升，与此同时美国燃油库存却降至逾20年来最低水平，预计美国各地在冬季真正到来之时可能出现停电等极端情况。

根据美国能源信息署的数据，燃油的库存目前只能满足31.2天的需求。这是自2000年以来库存最紧张的一次。

燃料油库存严重不足，或将引发美国部分地区的供应不足。根据相关数据统计，2019-2020年冬季，约有550万户家庭使用燃料油作为主要供暖能源，其中81%的家庭在美国东北地区。

与此同时，这或将引发今年冬天美国能源价格再度飙升，因为在后疫情时期，美国商品消费和运输量大幅增加，且大部分人低估了其经济复苏速度，这些因素已严重冲击本就不稳定的能源市场，进而进一步推高能源价格。

研究机构伍德麦肯兹（WoodMackenzie）的分析师苏珊妮·丹福斯（ Suzanne Danforth）在一次访谈中表示，美国燃料油短缺不会像欧洲天然气危机那样严重，但美国能源供应仍将会非常紧张。

她还指出此次燃料油供应大幅下降的原因，在今年早些时候，德克萨斯州肆虐的冬季风暴导致该地区燃油管道冻结，迫使炼油厂生产瘫痪。同时这一极端天气大幅限制其石油产量，进而减少每日多达多达550万桶的产油量，导致燃料油库存大幅减少。

在形势转好之前，美国或将面临更糟的局面。由于网上购物所带来的大量订单和全球供应链出现历史性的堵塞，卡车运输量急剧上升。同时正值人们出行数量大幅反弹，人们对于燃油的需求也是日益增加，更为值得关注的是，美国正值粮食收获期间，燃料油需求将大幅增长。玉米作为美国最大的农产品之一，根据美国农业部上周的数据，截至2021年10月3日当周，美国玉米收割率为29%，达到近三年来的最快速度。

美能源价格高涨之际，拜登政府将如何应对？

随着能源价格上涨，在拜登上台之初所提出的主要施政计划，包括推动经济从疫情中恢复、推动基础设施建设等，都将面临巨大压力。白宫官员上周重申，拜登政府将动用一切工具来抑制汽油价格。白宫发言人皮埃尔(Karine Jean-Pierre)表示：“我们将继续寻找能够减轻美国家庭能源成本负担的方法。”

在拜登政府的工具箱中，能动用的手段看起来不少，但真正能用的可能寥寥。

拜登所能采用的方法包括刺激生产、动用应急石油储备和限制能源出口等，但这些方法有的和拜登的环保目标相左，有的效果有限，还有的可能激怒欧盟盟友。

以下是拜登可能采用的应对措施：

①动用应急储备

拜登可以动用美国的原油和精炼石油产品应急储备来增加市场供给，美国几届前政府已经采用过这一策略了：十年前，美国前总统奥巴马就在利比亚石油供应中断的时候释放了约3000万桶原油储备，前总统克林顿也曾在2000年采用同样的策略来压低油价。

根据法律，美国能源部有义务在2027财年之前出售2.6亿桶战略石油储备。分析人士说，如果现在释放储备，燃料价格可能会略有下降，不过影响将是暂时的。

②限制原油出口

尽管美国国会在2015年解除了对美国大部分原油出口的禁令，但拜登可以动用紧急权力恢复限制。

但石油行业盟友和分析人士警告称，此举可能适得其反。美国可能会招致其他国家的报复，并损害民主党议员所代表的产油州的利益。

"出口市场一直是美国能源供应投资的主要驱动因素。" Height Capital Markets研究主管Benjamin Salisbury在研究报告中称。

此外，即便美国限制出口石油和天然气，美国的石油和天然气价格仍将与世界市场挂钩。

“石油是一种全球商品，”行业组织美国石油协会副会长弗兰克·马基亚罗拉(Frank Macchiarola)说，“限制能源出口和能源运输不会解决我们目前能源市场面临的根本问题。”

③限制天然气出口

由于对欧洲供应的担忧推高了天然气价格，依赖天然气提供热能和电力的制造商、化学品制造商和其他公司已经在恳求政府限制天然气出口。

根据美国天然气法，如果拜登政府认为天然气出口不符合国家最佳利益，就有权限制天然气出口。

然而，在欧洲天然气严重短缺而寒冬将至之际，如果拜登政府切断天然气出口，可能会被指责为背弃盟友。

液化天然气中心的执行主任Charlie Riedl认为，当前天然气价格水平很难被认定为处于“国家紧急状态”，更何况“我们现在的天然气产量比使用量更大。”

④扩大油气钻井量

拜登政府可以加速批准钻井项目和重启西部州的油气租约拍卖。今年1月，拜登曾叫停油气区块租约拍卖，而内政部下月将重启墨西哥湾的拍卖。

但问题在于：远水救不了近火。在下月拍卖后，预计租约要到明年初才会正式出售，而且在出售后也不会立即增加石油产量。在美国油气区块的租约出售后，公司可能需要5到10年才能找到石油、完成钻探井工作并开始生产。不过，大量的新拍卖仍将给市场带来即时的信号价值。

然而，研究公司ClearView Energy Partners的董事总经理凯文·布克（Kevin Book）说，虽然不少前任美国总统也曾通过增加石油产量来应对高能源价格，但“他们没有受到减少温室气体排放的环境目标的限制，但拜登政府受到了这一限制，正因为如此，他的工具箱更小。”

目前，市场已经预期拜登政府将限制石油和天然气开发，以作为推动美国能源体系绿色化的一部分。

⑤降低燃料标准

过去，当风暴影响汽油供应时，美国政府有时会允许炼油厂和分销商销售价格较低的混合燃料。

现在，不少炼油商正施压拜登政府，要求其放松要求，允许将生物燃料掺入柴油和汽油。炼油商们辩称，这将对汽油价格起到旗杆见影的降温作用，但专家们的观点存在分歧。

美国燃料和石化制造商协会在邮件声明中表示：“原油成本是加油站汽油价格的头号驱动因素，但政策正在让情况变得更糟。”